Il potere del giudice di rilevare in via officiosa l’esistenza di una causa di nullità di un contratto va contemperato con il principio dispositivo della domanda e con la struttura impugnatoria del giudizio amministrativo

Con sentenza n. 11 del 7 maggio 2024, l’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato ha affermato che nell’assetto anteriore all’entrata in vigore del codice del processo amministrativo, annullabilità e nullità rappresentavano il precipitato di tecniche normative marcatamente diverse.

L’atto nullo (nel solco della teoria generale del negozio giuridico) veniva considerato giuridicamente rilevante (in quanto sussumibile in una fattispecie normativa, in primis quella che contempla le diverse ipotesi di nullità), ma improduttivo di effetti. Il regime dell’annullabilità, rispondendo all’esigenze di certezza e stabilità dei rapporti giuridici, consentiva, a differenza della nullità, che il provvedimento illegittimo si consolidasse rapidamente in caso di mancata impugnazione e comunque producesse i suoi effetti fino all’eventuale caducazione.

Sennonché, il Codice del processo amministrativo ha dettato una disciplina dell’azione di nullità del tutto difforme...