Gli atti interni della P.A. non modificano il contratto: limiti dell’affidamento del contraente privato e presupposti della responsabilità precontrattuale della P.A.

La sentenza 30 aprile 2026, n. 3391 della Sezione IV del Consiglio di Stato affronta un tema di particolare rilievo nella materia dei contratti pubblici: il rapporto tra atti interni della pubblica amministrazione, modifica del sinallagma contrattuale e tutela dell’affidamento del contraente privato.

La controversia nasce dalla gestione di una discarica affidata da un’Unione montana a una società in house. A seguito dell’aumento prospettato dei quantitativi di rifiuti conferibili, la società aveva richiesto un significativo incremento del corrispettivo contrattuale. L’ente, con deliberazione consiliare, aveva “approvato e accettato” la proposta economica della società, salvo precisare espressamente che tale deliberazione non modificava il contratto in essere. Successivamente, il Commissario liquidatore revocava in autotutela tale delibera, riconoscendo esclusivamente il corrispettivo originariamente previsto dal contratto.

Con la sentenza n. 3391/2026, il...