In materia di protezione civile, le ordinanze «extra ordinem» possono derogare alla disciplina di fonte primaria

Con sentenza n. 11278 del 28 dicembre 2023, la quarta sezione del Consiglio di Stato ha affermato che le cd. ordinanze libere o extra ordinem sono una categoria che ha, oramai, guadagnato una ragguardevole estensione applicativa.

Per fare fronte a situazioni non fronteggiabili attraverso procedimenti tipizzati, la legge conferisce a determinate autorità poteri a contenuto indeterminato, non prestabilito dalla legge, ma rimessi alla valutazione discrezionale dell’organo amministrativo investito della gestione emergenziale. Nello specifico sottosistema della protezione civile, le ordinanze extra ordinem possono derogare alla disciplina di fonte primaria (nel caso di specie all’art. 42 bis del Testo unico espropri).

Esse, come evidenziato dalla dottrina più autorevole, derogano non tanto al principio di nominatività, ma a quello di tipicità ovvero al principio della predeterminazione del contenuto dei provvedimenti amministrativi. Il carattere temporaneo delle...